明朝的两京制

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朱元璋建都南京,只是权宜之计。明军北伐攻克汴梁,朱元璋到汴梁视察想迁都汴梁。但是经过大战乱汴梁残破不堪,朱元璋暂时放弃了迁都汴梁,汴梁改为北京。

1369年,朱元璋决定在自己的家乡凤阳,再建立一座都城,称为中都,完全仿照当时的都城南京形制建设,一度有在中都建成之后迁都到那里的打算。但是中都的建设到了1375年之后发生了重大变化,朱元璋在视察中都时候突然下令停止工程理由是中都工程耗费巨大。这只是表面上的原因,深层次的原因是当时皇帝与淮西勋贵集团的矛盾日益加深,在当时淮西勋贵集团的老家建都势必会助长其势力膨胀。

明中都遗址

靖难之役之后朱棣夺取皇位,迁都的事宜被再次提上议事日程。当时明成祖朱棣倾向于自己崛起的福地北平,开始筹划迁都北平。1403年朱棣下诏将北平府改为顺天府,并设置了留守行后军都督府、北京行部、北京国子监等一批中央行政机构。

1409年朱棣视察北京的防务情况,同时为已经去世的徐皇后选天寿山为陵寝,表明朱棣已经决议要迁都北京。

1410年朱棣第一次北巡,虽然命令太子在南京监国但是却将一半以上的高级官员带在身边。为了处理政务方便,朱棣特地命令礼部铸造加有“行在”二字的五府、六部、都察院、大理寺、锦衣卫等印信,标志着当时的中央决策机构已经随朱棣北移了。

在第三次北巡之后,朱棣再未返回南京。虽然在北巡时期仍命令太子监国,但是太子的行政权力被缩小到只处理南京的日常事务,同时兵部和吏部的职权由北平行在行使,南京的兵部和吏部已没有实权。

明朝北京六部

1420年朱棣下诏正式迁都北京,北京为京师去行在,南京的各个衙门都加上“南京”二字。

明仁宗朱高炽继位之后曾一度要迁回南京,再次命令北京的中央机构加“行在”二字,但是迁都的事宜却因为朱高炽的去世而搁浅。

明宣宗朱瞻基即位,是否迁都犹豫不决。

明英宗朱祁镇继位,正式下令北京各机构去“行在”,南京各机构加“南京”二字。北京终于成为首都,而南京成为陪都,二京体制正式确立。

明代两京制度与以往朝代最大的不同是在北京和南京都有一套中央行政机构,只是南京的中央机构的前面都加有“南京”二字。宗人府、五府、六部、都察院、大理寺、通政司、詹事府、国子监、翰林院等一应俱全。南京毕竟不是中央政府所在地,在官员的设置与职权上又与北京颇有不同。南京各机构的官员编制人数大大少于北京,属官常常设置不全。

南京各机构的权力只限于南京和南直隶的有关事务,有的部门甚至没有任何实际职权。南京的机构虽然同样对皇帝负责,但是其行文大多数必须经北京相应机构转呈,受到北京机构的制约。

为了便于管辖两京,明朝分别设立了两京府和南、北直隶行政机构,分别管辖两京和南、北京畿的行政事宜。

两京府分别指北京所在的顺天府和南京所在的应天府,虽然设立了两京府,但是它们的权力却十分有限。

南京的管辖主要由南京守备、协同守备、守备太监和参赞机务等官员会商管理。

北京的管理由五城兵马司负责,分为东、西、南、北、中五个城区兵马司。

南、北直隶的管辖最初由中央政府直接负责,从宣德年间开始,在南、北直隶分设巡抚。

明朝北直隶

明朝南直隶

应天府及南直隶设立两巡抚:一称总理漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道,驻淮安,管辖范围是将北的凤阳、淮安、扬州、庐州四府及滁、徐、和三州;一称总理粮储提督军务兼巡抚应天等府地方,驻苏州,管辖范围是江南的应天、苏州、松江、宁国、徽州、池州、镇江、安庆、太平和常州十府。

顺天府及被直隶设立两巡抚:一称整饬蓟州等处边备兼巡抚顺天等府地方,驻遵化,辖顺天、永平两府;一称巡抚保定等府提督紫荆等关兼管河道,驻真定,辖保定、真定、河间、顺德、大名、广平六府。

巡抚的设立规范了明朝两京的管理制度,更有利于明朝维护和加强中央集权的统治体系。


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